除了去年明确6个试点企业与七大重点领域推进混改之外，在今年的全国“两会”上，国资委主任肖亚庆表态称，2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。专家预计，突破口主要针对国有企业分类中的第二类，即商业类企业。

“从国企改革角度来说，混合所有制的改革目标应该放在增强活力方面，而这里所说的活力不只是企业活力，还包括政府活力、员工活力以及社会资本的活力。”中国民营经济研究会理事谭浩俊在接受《证券日报》记者采访时表示，对政府来说，混改必须要解决政府的权力下放问题，即激发“放”的活力，并用权力下放来衡量混改效果，同时评判政府的职能转变。

数据显示，目前中央企业各级子企业公司制改制面超过92%，省级国资委监管企业的改制面超过90%，全国国资监管系统国资国有控股上市公司达到1082家。

谭浩俊认为，对企业来说，混改就是要激发“闯”的活力，让企业通过“闯荡”，成为真正有核心技术、核心产品、核心竞争力的企业；对员工来说，则要激发“干”的活力。其中，通过员工持股来解决员工“干”的问题显得尤为重要。需要注意的是，员工持股绝不是全员持股，而是骨干持股、精英持股、重点人员持股；最后，对于社会资本来说，还要激发“投”的活力。即通过股权转让、资产重组、增资扩股和引进战略投资者等方式，积极引入社会资本，在这之中，还要在政策、方式、思路等方面给予企业更大的自主权。

中国企业联合会研究部经济研究处博士冯立果在接受《证券日报》记者采访时认为，让各方均能得到利益，这是混改的关键和根本。混改是一次产权改革，表面上是国有股权的存量调整，本质上却是国有企业新一轮的产权改革，目的是通过所有权改革实现增量改革，把企业做活、把总量做大，进而让各方都能从中获益。当然，获得利益是其中的一个关键方面，但保护各方的合法利益同样重要，如果做不好保护各方合法产权，混改也是不可持续的。

在冯立果看来，由于混改是个自上而下的政策，且在当前种种约束条件下，日后重点领域混改在深入推进方面，可能还会面临不小的难题。而对于今年提出的要扩大混改突破口，预计主要针对国有企业分类中的第二类，即商业类企业。